中国共产党中央办公厅、国务院办公厅最近发布了《国土空间规划中专业实施三条控制线的指导意见》(以下简称意见)，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真执行。意见拒绝，将三条控制线(生态维护红线、永久基本农田、城市研发边界)作为调整经济结构、规划产业发展、城市化不可逾越的红线。
以资源环境承载能力和国土空间研发适应性评价为基础，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，加强底线约束，优先确保生态安全、粮食安全、国土安全。根据统一底图、统一标准、统一计划、统一平台拒绝，科学界实施三条控制线，不交叉不冲突。坚决负责陆海、上下同步、区域协商，根据各地自然资源的授予和经济社会发展，对三条控制线具有不同的功能，建立健全的分类管理机制。
《意见》明确提出，到2020年底，融合国土空间规划，完成三条控制线分界落地，协商解决矛盾冲突，进入全国统一、多规划一体化的国土空间基础信息平台，构成基础图，构建部门信息共享，实施严格控制。到2035年，通过加强国土空间规划执行管理，坚守三条控制线，引领构成科学有序的国土空间布局体系。意见拒绝，根据生态功能生态维持红线。生态维护红线是指在生态空间范围内具有最重要的生态功能，需要强制严格维护的区域。
优先将具备最重要的水源修养、生物多样性确保、水土维护、防风固沙、海岸防水等功能的生态功能接近最重要的地区，生态接近脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸风化等地区划为生态维护红线。其他评价现在无法确认，但具有潜在最重要的生态价值的地区也成为生态维护的红线。对自然保护地开展调整优化，评价调整后的自然保护地不得划入生态维护红线的自然保护地再次调整的，生态维护红线适当调整。
《意见》具体来说，在生态维护红线内，自然保护地的核心保护区应以禁止人为活动，其他地区严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，除了国家根本的战略项目外，只允许生态功能不被破坏的受限人为活动，主要是国家根本的能源和资源安全性必须积极开展的战略性能源资源调查、公益性自然资源调查和地质调查的自然资源、生态环境监测和执法人员还包括水文水资源监测和过河违法事件的公安部门等，灾害预防和应急修理的自然资源资源调查、公益性自然资源调查和地质调查、地质调查的自然资源调查、地质调查的基础意见拒绝，集约有助于绿色发展拒绝界定城镇的研究开发界限。城镇研发界限在一定时期内需要城镇发展，集中开展城镇研发建设，城镇功能多的地区界限，涉及城市、建设城镇、各种开发区等。城镇研发界限以城镇研发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口生产、经济布局、城乡责任、城镇发展阶段和发展潜力，确定总量，限定版容量，避免城镇无序蔓延。
科学提出一定比例的拔白区，为未来的发展留下了研究开发空间。城镇建设和发展不得违法占领河道、湖面、沙滩。《意见》认为，三条控制线经常对立时，生态维护红线应确保生态功能的系统性和完整性，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不变化的永久基本田应确保合理规模和稳定性，保证数量不增加、质量不减少的城市研发界限弯曲最重要的生态功能目前，已划分为自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐渐有序解散的自然保护地一般控制区的，根据对生态功能的影响确认是否解散，其中有显着影响的逐渐有序解散，没有显着影响的。
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